028-85230891
省直有關部門，各市（州）發(fā)展改革委、經濟和信息化局：
為貫徹落實《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2023年第2號令），更好發(fā)揮節(jié)能審查作用，提高能源利用效率，結合我省節(jié)能降碳工作實際，我們研究制修訂了《四川省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。?
四川省發(fā)展和改革委員會?? ???四川省經濟和信息化廳
???????????????????????????2023年7月24日
四川省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法?
第一章?總??則?
第一條?為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）等有關規(guī)定，制修訂本辦法。
第二條?本辦法適用于四川省各級人民政府投資主管部門管理的在本行政區(qū)域內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。
第三條?固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
第四條?固定資產投資項目節(jié)能審查相關工作經費，按照國家有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得向項目建設單位收取任何費用。?
第二章??管理職責?
第五條?省發(fā)展改革委會同經濟和信息化廳制定全省節(jié)能審查的相關管理辦法，開展業(yè)務培訓，依據各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地節(jié)能審查工作進行督導。
第六條?縣級以上地方各級人民政府節(jié)能主管部門應根據本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
第七條?固定資產投資項目節(jié)能審查由省市縣三級節(jié)能審查機關負責。節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。
第八條?節(jié)能審查機關與節(jié)能主管部門為不同部門的，節(jié)能審查機關應與同級節(jié)能主管部門加強工作銜接，重大高耗能項目節(jié)能審查應征求同級節(jié)能主管部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查情況抄送同級節(jié)能主管部門。
第九條?按照項目管理權限和項目年綜合能源消費量分級分類開展固定資產投資項目節(jié)能審查。
國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準、備案的企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。
省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳及其他省級部門核報省人民政府審批、核準或自行審批、核準、備案的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。
省級節(jié)能審查機關包括省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳。省發(fā)展改革委負責新建、擴建、改建固定資產投資項目節(jié)能審查，經濟和信息化廳負責技術改造投資項目節(jié)能審查。
年綜合能源消費量10000噸標準煤以下需開展節(jié)能審查的固定資產投資項目，由項目管理權限對應的節(jié)能審查機關負責。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目，用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目可不單獨編制節(jié)能報告，但應在項目可行性研究報告或項目申請報告中編制節(jié)能專章，對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析，并按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
打捆項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市（州）相關節(jié)能審查機關實施。
第十條?各市（州）可結合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域實施區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內的項目，除應由省級節(jié)能審查機關審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。
區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省級節(jié)能主管部門依據實際情況制定。?
第三章??節(jié)能審查?
第十一條?需進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設單位應組織編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：
（一）項目概況；
（二）分析評價依據；
（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
（四）節(jié)能措施及其技術、經濟論證；
（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量，有關數據與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的全面比較；
（六）項目實施對所在市（州）完成節(jié)能目標任務的影響分析。
具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。積極開展碳足跡認證，加快構建綠色供應鏈。
建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。
第十二條?節(jié)能報告內容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。內容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當當場或者5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十三條?節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據。接受委托的評審機構應在節(jié)能審查機關規(guī)定的時間內提出評審意見。委托評審時間原則上不超過30個工作日。
第十四條?節(jié)能審查機關應當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：
（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；
（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；
（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；
（四）項目的能效水平、能源消費等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。
第十五條?節(jié)能審查機關應在20個工作日內（委托評審時間不計算在內）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。
第十六條?通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設單位、建設地點等發(fā)生變動的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請，原節(jié)能審查機關依據實際情況提出同意變更意見。建設內容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應重新申請開展節(jié)能審查。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。
第十七條?通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，正式投入生產、使用前，應對項目節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。
節(jié)能驗收由建設單位自主開展，并對驗收內容、結論的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。未經節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。
節(jié)能驗收報告應報項目節(jié)能審查機關存檔備查。?
第四章??監(jiān)督管理?
第十八條?固定資產投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。
第十九條?節(jié)能審查機關應會同相關行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，通過節(jié)能審查的固定資產投資項目投入生產、使用后，節(jié)能審查機關應自行組織或委托節(jié)能監(jiān)察等有關機構對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。
本辦法第九條中規(guī)定不再單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，投入生產、使用后，由項目管理權限對應的節(jié)能主管部門組織對項目能源消費等情況開展檢查抽查。
第二十條?各級節(jié)能主管部門應會同相關部門依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容。各級節(jié)能主管部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調度已投產項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。
第二十一條?省級節(jié)能審查機關、市（州）節(jié)能主管部門應定期向省級節(jié)能主管部門報告節(jié)能審查情況，按要求匯總報送項目節(jié)能審查信息和已投產項目調度數據。
第二十二條?省級節(jié)能審查機關實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內容。
第二十三條?節(jié)能審查機關違規(guī)審查或審查行為發(fā)生重大失誤的，上級節(jié)能審查機關停止該級節(jié)能審查機關的項目節(jié)能審查工作，直接受理審查（期限1年）。
第二十四條?市（州）節(jié)能主管部門要加強對區(qū)域節(jié)能審查的監(jiān)督管理，發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得再開展區(qū)域節(jié)能審查，并按有關規(guī)定進行處理。?
第五章??法律責任?
第二十五條?對未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由項目管理權限對應的節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。
需進行整改的項目，由建設單位組織編制節(jié)能整改方案，按程序報項目管理權限對應的節(jié)能審查機關審核同意后開展整改。節(jié)能審查機關認定項目完成整改后，依據實際情況出具整改完成證明，項目方可復工復產。
不能整改或逾期不整改的生產性項目，由項目管理權限對應的節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。
第二十六條?以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由出具節(jié)能審查意見的節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的未開工固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關按程序進行節(jié)能審查；項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第二十五條有關規(guī)定進行處理處罰。
第二十七條?未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。
第二十八條?未按相關規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。
第二十九條?從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息的，由節(jié)能主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第三十條?節(jié)能審查機關依據《四川省節(jié)能信用管理辦法》等相關規(guī)定，對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（四川）”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第三十一條?負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，由所在機關或有關部門依法給予處分。
第三十二條?節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，由所在單位或移交有權單位依紀依法予以處理；涉嫌犯罪的，移送相關部門依法追究刑事責任。?
第六章??附??則?
第三十三條?本辦法由省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳負責解釋。
第三十四條?本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期10年。原《四川省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（川發(fā)改環(huán)資〔2017〕170號）、《四川省技術改造項目節(jié)能審查辦法》（川經信環(huán)資〔2017〕297號）同時廢止。本辦法實施后，其它有關節(jié)能審查的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
來源：四川省發(fā)展和改革委員會
原文章鏈接：https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/xzgfxwj/2023/8/2/a330f88f680b47d4b3ae051538b6026f.shtml